内容摘要：跟着大国系统性政策竞争捏续深化，结构性期间权力成为期间政事期间塑造海外权力体系和海外款式的遑急补助。现时，好意思国构建期间定约的策略正从“小院高墙”向“多极期间定约”调遣，其重点从管控政策性新兴期间创新要素流动sex8.c，转向侧重体系化争夺新式基础设施、期间供应链、期间生态体系等结构性期间权力。好意思国以争夺期间供应链主导权为重点的“经济安全”策略，不仅加快多极期间定约的延迟，还会冲击妥协构中等强国和新兴市集国度在“安全”和“经济”上的对冲政策，“寰球南边”国度的合营性和举座性际遇冲击。多极期间定约将导致新兴期间权力在寰球重新漫衍，非对称期间权力的发展变化将真切影响海外款式，“接管性寰球化”趋势或将愈加彰着。

要害词：多极期间定约 结构性期间权力 期间政事 接管性寰球化 经济安全

期间定约是好意思国在期间政事政策框架下塑造科技霸权的主要政策旅途。拜登政府在朝以来，好意思国构建期间定约第一阶段任务是实施“小院高墙”科技竞争策略，中枢目的是管控政策性新兴期间与创新要素向竞争敌手国度流动，其国内务策包括明确并扩大《要害和新兴期间清单》，补充和调动《出口管制条例》，扩展“番邦平直产物递次”，鼓舞《出口管制国法和增强法》立法规范等。为加强多边出口管制，好意思国和欧盟组建“好意思欧买卖和期间理事会”（TTC）并在“印太地区”建立四方安全对话（QUAD）、芯片四方定约（Chip4）和印太经济框架（IPEF）等定约机制。“小院高墙”策略的要害是盟伴态度、行径的一致性和互操作性，但在跨境数据流动、期间经贸市集、期间安全与发展等方面，好意思国与盟伴间存在多方面利益矛盾，如跨境数据流动区分称、数字市集补贴竞争、经济安全逆境、零信任网罗系统的互操作性挑战、数字生态系统分裂等结构性矛盾，这些逆境都严重制约着跨大泰西数字运动的深度和褂讪性。另外，印太经济框架谈判也因市集准入、劳工权力圭臬等堕入逆境。往常几年，为鼓舞“小院高墙”策略，好意思国糜掷多量社交资源调解盟友态度，该策略代价高、难度大、褂讪性差。在此配景下，好意思国逐渐驱动调遣策略旅途，接力于于构建“多极期间定约”，即勾搭传统盟友，吸纳非传统盟友，拉拢新兴市集国度和地区，中枢方针不再是戒指创新要素流动到竞争敌手，而是在系统性大国竞争中布局结构性期间权力，体系化争夺新期间霸权。

多极期间定约塑造结构性期间权力

在期间政事期间，期间权力成为国度间权力关系的中枢补助，争夺新期间权力是期间政事政策的根底方针。期间权力波及高期间供应链、期间基础设施、算法与算力、期间圭臬递次、期间生态体系等多个领域，且跟着新兴期间在多域空间交融中加快拓展。期间权力体系正处在团员成型的要害期，而结构性期间权力是期间政事期间塑造海外权力体系和海外款式的要害变量，亦然戒指翌日政策空间的基础。从期间应用逻辑看，决定结构性期间权力的要素包括要害期间基础设施、期间供应链体系和期间生态体系等，而这些恰是现时好意思国主导的多极期间定约的重点布局领域。

一、期间基础设施重建

2022年6月，在七国集团（G7）峰会上，好意思国勾搭其他成员文书启动“寰球基础设施和投资伙伴关系”(PGI)，强调要与合作伙伴加强对高圭臬和高质地基础设施的投资。PGI的政策目的是在亚洲、非洲、西半球建立和加强合作伙伴定约，以在要害经济走廊布局期间基础设施。2023年G7峰会又提倡成就“印度—中东—欧洲经济走廊”和“洛比托走廊”，重点围绕海底光缆、清洁能源网和下一代电信网罗等新式基础设施，重塑从欧洲到亚洲的互联互通。为排挤竞争敌手国度的基础设施投资，G7加强要害基础设施的安全递次制定。举例，2023年G7峰会强调要在数字领域增强信息与通讯期间（ICT）基础设施的安全性和韧性，包括卫星系统移动戒指和不停中枢网罗、海底光缆和云基础设施；对基础设施斥地进行严格评估，安全圭臬要与“布拉格提案”现存步骤及欧盟5G器用箱保捏一致。要害基础设施的物理和网罗安全风险是欧盟“经济安全”风险的重点，许多欧洲国度正重新评估其在要害电信基础设施方面对中国的“依赖”。2023年6月，欧盟委员会敦促尚未对高风险供应商全面实施剥离步骤的成员国立即实施。在“印太地区”，四方安全对话启动了“四方基础设施调解小组”，鼓舞“蓝点网罗”制定新的基础设施成就圭臬以抗衡“一带一都”基础设施成就，构建以西方价值不雅为导向的基础设施合作伙伴关系。为普及好意思国—东盟数字伙伴关系水平，2022年3月，好意思国与新加坡建立了“好意思新增长与创新伙伴关系”；同庚5月，“好意思国—东盟智谋城市伙伴关系”（USASCP）建立，为制定智谋城市成就明确了原则与框架。

多极期间定约围绕翌日政策新式基础设施领域快速布局。由于海底基础设施布局平直影响翌日深海政策空间主导权，北约发起“数字海洋愿景”倡议。在“数字经济伙伴关系协定”框架下，好意思国与日本、澳大利亚等地区盟友及合作伙伴开展海底光缆圭臬谈判，重点在于筛选和认证供应商圭臬，并连续拖拉中国南海地区和中国香港地区的海底光缆网罗。一方面拒阻中国企业参与海底光缆海外形式，另一方面加快在寰球成就新的海底光缆形式。2024年1月，好意思国与智利文书通达洪堡海底光缆门道，成为运动南好意思洲和印度洋—太平洋地区的首条海底光缆；好意思国还勾搭芬兰、日本筹办铺设一条运动大泰西和太平洋的海底光缆。在海底网罗空间竞争加重的同期，下一代量子网罗基础设施合作也在建构中。好意思国筹办在10年内建成量子互联网，正将量子合作条约纳入现存期间定约框架中。好意思国、英国、日本、加拿大、意大利、比利时和奥地利等七国正勾搭开发基于卫星的量子加密网罗——“联邦量子系统”（FQS），好意思日欧加已成就量子期间海外协会推动量子海外递次制定和常识产权不停合作，好意思韩加强量子经济发展定约和量子工业协会间的合作，好意思日也已签署《东京量子合作声明》。2023年11月，好意思国国会众议院雅致发布《国度量子倡议再授权法案》草案，条目白宫科学期间政策办公室制定一项与好意思国盟友合作开展量子筹议的政策。

二、期间供应链体系重塑

在寰球化进度中，许多国度采选安全上靠好意思国、经济上靠中国的“对冲政策”，与中国的期间经济合作和市集交融等闲且细密，永恒以来造成了复杂的期间供应链网罗。好意思国许多盟友在新兴期间产业、市集、供应链等多个设施，相称是半导体、电板、光伏、风电、要害矿产等领域，与中国关系密切。为重塑安全与经济的均衡关系，相称是为破碎亚太地区安全与经济的均衡款式，西方国度抛出所谓“非市集政策”“经济威逼”“去风险”等新论调，并炒作“经济安全”办法，试图将“安全”和“经济”议题绑缚，目的是争夺期间供应链体系主导权。

好意思国重塑高期间供应链体系的方针是争夺新期间权力基础，并在寰球新一轮期间经济体系中挤压竞争敌手的发展空间。2022年4月，好意思国政府提议与韩国、日本、中国台湾地区建立“芯片四方定约”。同庚12月，好意思加澳等七国调解髻起“可捏续要害矿产定约”，将在矿产领域制定更高的环境圭臬，并推动定约内国度开展合作。2023年10月，“矿产安全合作伙伴关系”（MSP）条约下的14个国度和组织召开会议以加强合作，要害矿物供应链调遣也在加快进行中。同庚5月，印太经济框架部长级会议文书IPEF供应链条约谈判实质性赶走，将建立一个供应链风险框架。2024年2月24日，IPEF供应链条约雅致见效。从政策均衡层面看，好意思国在“去风险”“友岸外包”等论调下重塑高期间供应链体系，将深度扰乱主要发达国度、地区国度与中国的供应链网罗，导致要害供应链体系从“网罗化”演变为“层级化”。在安全泛化与意志形态反抗加重的形式下，好意思国对期间供应链、产业链、价值链的“去风险”，将进一步梗阻亚太地区恒久以来造成的政策均衡。

三、期间生态体系重构

期间生态体系是在期间基础设施、期间供应链基础之上造成的“软权力”，期间生态体系影响期间供应链全链条，决定期间市集规模和期间产业体系。好意思国实施“小院高墙”策略无法掩盖所筹议键期间门类，因此转而采选多极期间定约争夺期间生态体系中的结构性权力。2021年G7峰会公报提倡建立一个值得相信的、基于价值不雅的数字生态系统，以确保数字生态系统反馈其价值不雅。2023年3月，好意思国发布的“鼓舞期间民主”情况敷陈提到，“当今好意思国和其他民主国度正共同悉力在第三波数字立异波澜中塑造一个以韧性、完满性、洞开性、信任和安全为特征的期间生态系统”。现阶段期间生态体系中的结构性权力的重点波及期间圭臬竞争与期间价值不雅重塑等。

2023年5月，好意思国拜登政府发布《要害和新兴期间国度圭臬政策》，称该政策将加强好意思国在海外圭臬制定中的指导地位和竞争力，其设定的第四大方针即是要运用盟友鼓舞海外圭臬体系成就。好意思国还通过好意思欧买卖和期间理事会启动政策圭臬化信息机制以罢了跨大泰西信息分享。2023年5月，七国集团提倡通过多利益关连方制定海外期间圭臬。6月，好意思欧买卖和期间理事会发布电动汽车充电基础设施期间建议勾搭制定圭臬。10月，好意思、英、加、澳、日勾搭成就寰球电信定约（GCOT），试图替代海外电信定约（ITU）。好意思国正积极鼓舞期间圭臬社交，发布《番邦合作伙伴圭臬指南》，以多极期间定约勾搭推动高技术海外期间圭臬和递次制定。

由于期间圭臬的一致性频困难以在短期内达成，需要永劫候市集迭代智商“从下而上”罢了，好意思国转而引入期间价值不雅“从上而下”重塑期间生态体系。2021年9月，四方安全对话在好意思国召开，提倡打造洞开、可拜谒且安全的期间生态系统，发布期间绸缪、开发、措置和使用原则。好意思国加大定约和小多边协商，以新期间原则塑造“去中国化”期间生态。2022年4月，好意思国和60个合作伙伴发布《互联网翌日宣言》，声称通过盟友和伙伴关系基于西方价值不雅制定“确切”圭臬，全面开展网罗安全风险评估与认证，建立“确切”数字生态系统，摒除其认定的“不能信”网罗基础设施和处事供应商。在2023年第二届“民主峰会”上，好意思国敕令列国政府和企业在期间开发和使用各阶段都镶嵌所谓“民主价值不雅”期间方针，如增进“数字民主倡议”，加强“网罗目田定约”等。

情色幽默

结构性期间权力重塑海外政策款式

期间基础设施和期间生态体系是组成国度实力增长的空间基础，期间供应链体系是实力增长的物资开首。好意思国构建多极期间定约将导致要害供应链体系从“网罗化”演变为“层级化”，加重国度实力对比向“层级化”演变，中等强国和新兴市集国度原本看守“安全”与“经济”均衡的“对冲政策”或被解构，国度实力款式和政策关系将在非对称期间权力款式演变中重塑。

一、结构性期间权力竞争加重使寰球发展更趋失衡

历次工业立异都推动国度实力消长，期间身分对国度实力的主要影响是开拓新政策空间，丰富东说念主类社会的分娩力内涵。现时，新一轮工业立异对列国轮廓国力的塑造正在全面伸开，多领域新兴期间创新正在多域空间交融中加快败露。在政策空间交融中，国度实力要素并不同于地缘政事范式下的实力内涵，新式基础设施（通讯网罗、数据中心、云设施等）和期间生态系统成为国度实力增长的空间基础，新兴期间产业和市集（相称是数字市集）规模是驱动分娩要素流动的主引擎，东说念主才、数据、本钱、算法、算力等是组成新质分娩力的中枢要素。期间定约的政策方针是争夺新的实力要素，戒指创新要素向竞争敌手流动，主导要害期间供应链。期间定约构筑期间扩散壁垒，致使国度实力增长愈加不屈衡。

不同于“小院高墙”策略下的期间定约，多极期间定约详确塑造结构性期间权力，而结构性期间权力不同于单一期间权力，将从系统效应层面影响国度轮廓实力。领先，新式基础设施，如量子互联网、卫星互联网、天基物联网、海底光缆、海底导航系统、下一代通讯网罗等，构筑起补助国力可捏续增长的政策空间。其次，期间生态的广度和深度决定市集和产业的范围与规模，期间圭臬共鸣决定期间市集范围和产业交融程度，市集规模带来的资金收益反过来促进更先进期间创新迭代，眩惑寰球创新东说念主才，进一步沉静期间生态体系主导权，普及国度实力可捏续增长的能源。好意思国加猖厥度鼓舞期间圭臬社交，目的即是要在翌日期间生态系统中阐扬指导力。再次，期间供应链是运动期间基础设施、期间生态、数据要素、本钱、创新东说念主才等分娩要素的命根子。好意思国鼓舞的“友岸外包”策略是多极期间定约在供应链重塑中的体现，最终目的是构建由其完竣戒指的要害供应链体系，最大放置压缩致使堵截竞争敌手的供应链，这将扰乱主要发达国度、地区国度与中国现存的供应链网罗。

好意思国建构的期间权力体系并不是要让寰宇造成两大期间生态并存的处所，而是要搭建新的“期间强权”和霸权体系，这一体系将呈现出“分层金字塔”结构形态。这种分层结构对供应链中的高期间要素流动组成“硬”敛迹，使高技术创新仅在同层流动。由于期间定约所构筑的期间壁垒，国度间的期间鸿沟很难罕见，国度实力消长将加快向层级化演变，导致海外力量对比加快失衡。

二、对冲政策均衡加快演变冲击政策关系褂讪

多极期间定约使国度实力发展不屈衡向层级化演变，大国政策均衡关系也濒临被解构风险，其主要挑战在于好意思西方恣意荧惑所谓“经济安全”正严重冲击庞大发展中国度和新兴市集国度恒久以来造成的“安全靠好意思国、经济靠中国”的对冲政策。好意思国勾搭一些国度抛出所谓“去风险”“经济威逼”等新论调，目的即是要重塑寰球安全与经济的政策均衡。2023年5月，G7峰会发布《G7经济韧性与经济安全声明》等文献，记号着好意思国以“经济安全”旌旗，依托定约伙伴关系，聚焦要害供应链、要害基础设施、新兴期间措置、海外期间圭臬、清洁能源经济等领域，试图构建政事、军事、经济、期间、资源等完竣依赖好意思国的地区安全新架构。跟着七国集团、欧盟、日本等发布“经济安全”政策文献，“去风险”论将加强好意思西方经济与期间的“安全化”共鸣。“经济安全”论调的主要政策方针是拖拉地区国度与中国的期间经济合作，在经济与安全上造成非对称性对华政策竞争态势。

“印太地区”是好意思国试图重塑政策关系的重点地区。2022年3月，好意思国国会众议院社交委员会举行“印太经济框架”听证会，合计亚洲经济一体化正使亚太地区相对更“亚洲”，好意思国不仅要成为该地区“安全产物”提供者，更需投资于地区定约和伙伴关系，使每个亚洲国度络续平直或盘曲地依赖好意思国。拜登政府推出《好意思国印太地区政策》和“印太经济框架”实施旅途，重点在于塑造与中国进行恒久政策竞争的非对称期间权力上风、安全款式和政策环境。针对“印太地区”的要害盟友，好意思国拉拢日本、韩国等采选与其一致的“经济安全”政策。好意思国同日本建立“好意思日竞争力和韧性伙伴关系”以加强要害新兴期间等领域的“经济安全”合作，日本国会于2022年5月批准了“通过轮廓经济步骤促进国度安全法”。与此同期，好意思国让日本参与好意思英澳定约（AUKUS）第二补助(东说念主工智能和雅致音速等新兴国防期间)领域合作。好意思日韩三国指导东说念主于2023年8月参议进行“经济安全”政策调解，并启动“好意思韩下一代要害和新兴期间对话”。好意思印于2023年1月启动“要害和新兴期间倡议”以加强政策伙伴关系，印度也加入了好意思国主导的“矿产安全伙伴关系”。在好意思国等渲染的“经济安全”论冲击下，亚洲地区国度濒临发展与安全逆境，地缘政事与期间政事类似，市集利益与安全泛化矛盾突显，地区国度将被动调遣对冲策略，针对期间供应链、产业链、价值链加大“去风险”政策协同。

“跨大泰西伙伴关系”是拜登政府建立寰球期间定约的基石，好意思国还勾搭欧洲国度鼓舞“经济安全”政策。欧洲国度本来在新兴期间产业领域与中国存在多元合作关系，如清洁能源、汽车、半导体、东说念主工智能、通讯期间等。2023年3月，好意思国和欧盟发表勾搭声明，强调加强“经济安全”和国度安全领域合作，络续通过好意思欧买卖和期间理事会及七国集团，加强“经济安全”政策调解。2023年6月，欧盟发布《欧洲经济安全政策》文献，称要建立欧洲“经济安全”风险框架，并与其他合作伙伴加强“经济安全”。欧盟合计要是不采选“经济安全”策略，合作伙伴就会与其他经济体缔盟，欧盟将被分而治之。2024年1月，欧盟委员会公布新的“经济安全”政策文献，对番邦投资进行更严格的审查，对出口和流向中国等竞争敌手的期间进行管制，这对中欧合作带来新的挑战。好意思国塑造的意志形态反抗加重了期间定约的延迟和阵营对立，“去风险”论加快了经济与期间的“安全化”。

七国集团、欧盟、日本等发布“经济安全”政策文献，“去风险”论将加强经济与期间的“安全化”共鸣，在安全泛化与意志形态反抗加重的形式下，针对期间供应链、产业链、价值链加大“去风险”政策协同，中等强国和新兴市集国度在“安全”和“经济”上的对冲均衡格处所临被解构风险，导致大国实力款式和政策关系在非对称期间权力款式中重塑。

多极期间定约扩散下的“接管性寰球化”

好意思国的期间定约策略正向多极期间定约调遣，其重点从戒指创新要素向竞争敌手流动，转向侧重体系化争夺高期间供应链、数字基础设施、期间圭臬竞争、期间递次等结构性期间权力。围绕结构性期间权力的竞争将推动列国对新期间产业的强烈角逐，以期间供应链主导权为重点的“经济安全”论，将在一定程度上重塑海外关系款式，相称是对“寰球南边”国度的合营性和举座性组成新挑战。

好意思国构建多极期间定约策略已超越传统安全同盟鸿沟，凭据不同领域期间政事竞争特色接管不同定约组合，相称是在供应链重塑经由中接管特定合作伙伴、重构经济安全款式的态势下，“接管性寰球化”或成为寰球措置进度的一种新态势。在“接管性寰球化”趋势下，好意思国的多极期间定约政策在其政事选举周期后战术上或有所调遣，但政策旅途将进一步强化。

基于多极期间定约策略，好意思国将有针对性地接管合作伙伴，以便在尽可能短的时候内掌控要害期间供应链主导权，并将其主导的新兴期间圭臬递次扩散到寰球市集。因此，完竣逆寰球化或完竣的寰球化都不适宜好意思国期间政事的政策方针，好意思国将寻求“接管性寰球化”目的，若何塑造结构性期间权力是“接管”盟友与合作伙伴的遑急参考。任何新兴期间的创新应用和迭代都依赖期间市集，市集规模占有率决定着新兴期间迭代创新水暖和速率，相称是数字期间尤为彰着。从争夺市集主导权的层面看，好意思国的策略不是完竣“脱钩”，而是试图造成有极差分层化（“分层金字塔”）的期间权力体系。期间权力体系、期间供应链、期间市集等决定着好意思国期间定约政策的内在逻辑和演变目的，多极期间定约将作陪大国期间政事政策竞争连续深化。

好意思国推动构建的期间定约本体上是霸权主义和强权政事的产物，多极期间定约的框架基于政事“信任”品级，内嵌着不屈衡和区分等的期间权力“食品链”。一些西方国度以“去风险”为旌旗的“经济安全”论，是新保守主义在海外经济和期间合作领域实施泛安全化的新推崇，是冷战念念维、集团政事和阵营反抗逻辑的养殖品，这将进一步扩大寰球期间鸿沟，导致寰宇发展愈加不屈衡，地缘政事关系更趋犬牙交错。独一坚捏深广安全、洞开包容的理念，推动构建和平合作、洞开包容、互学互鉴、互利共赢的寰球科技共同体，以科技互惠合作鼓舞寰球经济社会可捏续发展，以科技雅致疏通互鉴超越雅致隔膜，智商推动东说念主类社会罢了捏久和暖和共同繁华。

开首：《现代寰宇》2024年第5期

唐新华：清华大学海外关系筹议院、清华大学国度措置与寰球措置筹议院副筹议员sex8.c